大兴调查研究推动“三农”工作落实落地

本刊、网报道2024年1月13日

中央农村工作会议12月19日至20日在北京召开，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。为此，就要改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

调查研究是破解发展难题的关键举措。2023年3月中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对在全党大兴调查研究的重要意义、总体要求、调研内容、方法步骤等做出了明确要求。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记强调：“以深化调查研究推动解决发展难题。”按照党中央关于在全党大兴调查研究的工作方案，组织广大党员、干部特别是各级领导干部扑下身子、沉到一线，把脉问诊、解剖麻雀，进行问题梳理、难题排查，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题。党员干部下基层作调查研究要轻装简从，不要搞前呼后拥的摆谱式调研；不能因调研而影响基层正常工作，尤其不能给地方添堵、添乱。党的十八大以来，党中央出台八项规定，把改进调查研究摆在第一位。习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。”调查手段、方式方法是与时俱进的，不掌握科学的方法，调查研究就没有方向、没有重点、没有依靠，自然不可能获得真知灼见的东西。调查研究是新时代新阶段做好乡村振兴工作的前提，调查研究能力是做好基层工作必备的基本功，是领导干部素质、能力和水平的重要体现。

调查研究的过程是锤炼党性和作风的过程。党的二十大报告提出，弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究。习近平总书记指出：“调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。”要通过调查研究搞清楚问题是什么？症结在哪里？真研究问题、研究真问题，拿出破解难题的实招硬招，下好调查研究“先手棋”，掌握调查研究“金钥匙”，实现调有所得、研有所获。开展调查研究必须求实求是，不能搞端着架子、只作指示、不听意见的“钦差式”调研；不能搞“坐在车上转，隔着玻璃看”的“悬浮式”调研；不能搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”的“作秀式”调研和“一股脑、一阵风”的“扎堆式”调研。要注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议大而化之、空洞抽象、不解决实际问题。党员干部树立和践行正确的政绩观，起决定性作用的是党性。调查研究要有直面问题的勇气，既不回避矛盾，也不掩盖问题。要善于换位思考、走进群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，准确了解群众的所忧所盼，使各项决策和各方面工作符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿。对调查了解到的真实情况和各种问题，要坚持有一是一、有二是二，不能先入为主，不能事先定调子，防止为了调研而调研、调研与实际工作脱节。 

调查研究是领导干部谋事之基成事之道。回望中国共产党百余年的历史，在深入开展调查研究的基础上，制定和执行正确的路线和方针政策是党的传家宝。调查研究是马克思主义群众观点的应有之义，一万年还是要进行调查研究工作的。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。开展调查研究不能作秀，而是为了倾听群众呼声、了解群众疾苦，解决人民群众面临的实际问题和困难。要真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来，以利于解决问题和推动工作。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确指出，新时代推进调查研究工作“必须坚持党的群众路线”“必须坚持实事求是”“必须坚持问题导向”“必须坚持攻坚克难”“必须坚持系统观念”。这“五个必须坚持”为当前做好“三农”调查研究工作，提供了基本的思路和方法。习近平强调：“必须把调查研究贯穿于决策的全过程”“坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度”“调查研究是谋事之基、成事之道”。只有通过深入群众的调查研究，才能把群众作为实践主体获得的感性认识、创造的实践经验、发现的实际问题收集归纳起来，才能获得正确反映客观规律的真理性认识，才能制定出符合客观规律的科学决策；也只有使这种真理性认识和科学决策为群众所掌握，才能把党的正确主张变为群众的自觉行动，从而实现改造世界的最终目的。

调查研究要把调研成果转化为高质量发展成效。调查是研究的基础，只有俯下身子才能听到真话、感受真情；只有身系村头、心进地头，才能听民意、察民情，进而发现真问题，做到“有题可调”，为下一步研究和理论创新提供靶向。研究是前期调查结果的分析与综合，是产生新方法、升华新思想的关键过程。习近平总书记指出：“理论创新的过程就是发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题的过程。”调查研究为理论创新提供了坚实基础，注重调查研究是党的理论创新的一个鲜明特征。在全党大兴调查研究，关键在于坚持以问题为导向，调查在前、研究在中、决策在后，做到“深”与“真”、“细”与“实”、“准”与“效”有机结合，真正把解决问题贯穿整个调查研究全过程，促使调查研究成果转化为高质量发展成效。在当下和未来一个时期内，必须在推动调研成果转化上见实效，把提出的实招、真招转化为解题破题的实绩实效。尤其要把调查研究与贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神结合起来，与谋划2024年良好开局结合起来。各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。必须紧盯2024年“三农”工作的任务，聚焦农村工作高质量发展指标体系，聚焦民生保障抓调研，常态化开展领导干部“走基层”活动。（作者：宋才发，中宏观察家、中央民族大学法学院首任院长、二级教授）